据2000年11月15日中国和美国在北京签署的关于中国加入WTO的双边协议，中国承诺关税内进口配额73.4万吨，到2004年增加到89.4万吨。2004年至今，关税内配额每年的发放量都在89.4万吨。近两年外棉价格持续相比国内价格有优势，进口棉备受青睐。2010年度国家实行临时收储政策，为满足市场需求择机进行抛储，收抛储政策的双轨并行，有关部门对棉花进口配额的发放更加严谨。2014年3月临时收储将告一段落，之后的棉花进口配额怎么发（主要是滑准税配额），以及抛储政策是否有变化，引起市场多方关注。
　　目前市场上存在疑虑的问题包括：本轮收储结束以后，抛储会降价进行吗？除89.4万吨关税内配额，滑准税配额什么时候发放？今年还会延续2013年采取的抛储+配额的方式吗？
　　关于降价抛储——从上年度国家出台18000元/吨标准级抛储以来，鉴于外棉相比国棉有3000-5000元/吨不等的价差，纺织企业期待国家将抛储竞拍底价下调，以缩小企业采购国内棉花和采购外棉的原料成本。目前国家的抛储在持续过程中，尚未有下调价格的迹象。
　　关于配额——据了解，2013年我国累计发放300多万吨配额，准确的官方数据没有公布，这其中，除89.4万吨关税内配额外，增发的滑准税配额，都是以3：1与储备棉竞拍结合发放的，据传，最后一批滑准税配额于2013年8月份发放。如果以抛储+搭配配额的方式进行发放配额，一方面是根据拍储企业的需求进行发放配额，另一方面则会降低参与拍储纺织企业的经营成本，在市场上被认为是一种变相的降低拍储价格。如果不采取搭配的方式，企业最为关注的是发放时间的问题。2014/15年度，我国暂时不再进行临时收储，预计9月份新花陆续上市后国内棉花将涌入市场流通，而在新花上市前的棉花进口，将是除采购储备棉以外的主要采购渠道，于是9月份以前的配额发放，对企业采购至关重要。贸易商对于抢滩中国新棉上市之前的市场跃跃欲试，如果持续目前的内外棉价差格局，配额何时发放和发放量的多少都将影响贸易商的经营策略。
　　市场猜测，国家延续以抛储+配额搭配的方式增发滑准税配额的可能性较大，民间也有人提出将配额放到交易平台上进行拍卖的建议。无论是搭配的方式发放配额还是不搭配，希望有关部门能尽早有定论，给予企业采购进口棉和贸易商经营棉花明确的指引。