十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的发布,尤其是明确“核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”,及“必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际,坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断”,对纺织行业意义深远。
  日前,中国纺织工业联合会会长王天凯在接受采访时表示,纺织行业经过改革开放30多年的快速发展,取得举世瞩目的成就——纤维加工总量超过世界的一半,占世界纺织品服装贸易量的比重超过1/3,但现阶段行业自身仍面临很多问题和挑战。资源环境约束,要素成本上涨,以原先的增长方式已经难以为继;发展过程中面临一些体制、机制的弊端;同时,面临国际竞争的压力,深化改革成为纺织行业转型升级的关键之路。此次《决定》的发布,对行业目前存在的重大问题有巨大推进作用,具体表现在以下四个方面。
  一、原料问题
  目前棉花的“定价收储、定价放储”的政策,在《决定》强调市场在配置资源起决定性作用的背景之下,明年将会做出调整,取消棉花收储,采取国家直补的方式。这将有利于解决棉花国内外价差高居不下的问题。但棉花配额的取消、高征低扣等问题还有待进一步讨论。
  此外,《决定》中关于非公有制经济的论述,也给PX项目问题的解决引发很大想象空间。PX是化纤涤纶的主要原料,涤纶目前占到整个纺织原料的7成。由于PX项目前期受到投资限制,后期涉及环保问题,使得对整个纺织原料起重要作用的PX原料国内发展受困、国际市场受控,对整个产业安全形成巨大隐患。
  二、自主创新能力
  《决定》(13条)的发布,对增加企业提升自主创新能力无疑会有1个更加有利的环境。强调市场导向作用,充分利用一切行业内和行业外的资源,对知识产权和相关配套措施的高度重视,让自主创新变得更为切实可行。
  但,关于行业普遍存在的创新联盟,依然有身份不明确、没有法律地位,如何进一步发挥其作用的问题。真正要实现创新联盟和产业的无缝对接,同时要能够实现快速高效的增长,必须对这类组织按照市场化、企业化进行改革,并给予法律地位。而这一部分,在《决定》中并未予以明确,让人有所期待。
  总之,纺织行业中,仅凭单个企业的单枪匹马来解决行业的重大关键问题,是能力有限的,要有更加开放的产学研合作的机制、体制,这在国家创新体制基本思想之后,相信会有进一步的完善。
  三、节能环保
  行业的节能环保形势严峻,压力巨大,尤其是印染污水排放一直是这几年重点工作之一。其不仅是单个企业的问题,更是产业链健康发展的问题。这次《决定》(54条)态度坚决、要求严格,表明国家对解决生态环境问题的决心。
  从行业来讲,应深入理解,强化意识,对于环保问题要采取零容忍的态度,尤其要做好以下工作:进一步把握好节能减排的形势,尤其要加强相关数据的支持,如解决COD排放情况等问题;加大成熟环保技术的推广力度,充分利用好地方政府的力量,如绍兴政府采取的“聚集提升、集中排放、集中处理”就是很好的例子;引导企业对高污染落后装备有序退出;在环保项目中,争取国家专项支持;加大印染污水的技术改造。
  四、区域结构调整和优化配置
  优化区域布局、提升资源配置,是现代纺织行业调整转型升级所必须要做到的事情。这次《决定》中构建开放式经济新体制,对于进一步推进纺织区域结构调整、资源配置,有非常好的启发和指导意义。
  在未来工作当中,要更加突出市场作用,结合中西部环境条件变化,特别关注中西部消费市场变化,着力发展有特色的纺织服装产业,着力构建现代纺织产业集群。同时,政府也应为市场配置资源起到更为积极主动的引导作用。
  在融入国际纺织产业格局调整的过程中,要充分主动调查研究,在了解相关环境政策的基础上,积极稳妥地“走出去”,通过新建、并购、参股等多种形式在海外建立研究中心、营销网络、生产加工基地、原料基地等,来实现生产要素的全球化优化配置。
  此外,在这次改革浪潮当中,中国纺织工业联合会作为重要的社会组织,既是改革者又是参与者。中纺联承担了行业治理的责任,面临着发展的机遇,也是改革的主体,肩负着强化自身改革的紧迫任务。
  作为中纺联会长,王天凯明确表态,指出全面深化改革为中纺联的发展提供有利条件——政府职能转变将使行业组织承担更多的职能;社会组织管理制度改革的推进,促使行业协会长期缺少法律地位的状况加快得到解决;行业协会与行政机关脱钩,使行业协会与政府之间的关系也更加清晰,在当前市场配置资源起决定性作用的情况下,中纺联必须不断提升服务能力和水平,真正做到满足政府、行业、企业多角度的服务需要。
  在中纺联改革提升的方向上,王天凯会长强调,要进一步研究如何深化与政府和企业之间的沟通机制;更加深入地开展调查研究,特别是要围绕行业发展中的重大问题,及市场配置资源中遇到的突出问题开展调查研究,来为企业和政府做好服务;进一步完善行业公共服务职能;大力发展面向企业和产业集群的个性化服务,特别对量大面广的中小企业如何开展服务是下一步重点工作之一。


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