10月26日(周一)，美国农业部(USDA)部长BrookeL.Rollins在得克萨斯州考德威尔市吉申施拉格(Giesenschlag)农场考察期间，宣布2项新扶持举措，旨在壮大美国棉花产业，推进联邦政府推出的《伟大美国棉花计划》。

两项新政核心方向：提升棉花生产者作物保险的灵活度、改善美国棉花的国际贸易机会。美国农业部表示，相关措施将帮助棉花种植户管控财务风险、增加市场机会，巩固美国棉花在全球市场的地位。

Rollins称：“上一届政府任内，美国丢掉全球第一大棉花出口国的地位。长期以来，我国棉农承受着海外竞争对手带来的挤压，正因如此，我们在今年5月推出《伟大美国棉花计划》。今天我们继续落实该计划，为生产者提供更强的风险保障、拓展贸易机会。我们将持续发力，重振美国棉花产业。”

《伟大美国棉花计划》于2026年5月推出，包含四大主要目标：促进国内棉花消费、通过提升国内需求与产量让棉花价格更亲民、改善棉花贸易环境、保护种植户抵御各类不利风险。

本次新公告从作物保险选项、国际贸易流程2个维度，推进计划目标。

自2027作物年起，美国农业部风险管理局(RMA)将允许符合资质的生产商(含棉花种植户)在同1份作物保险保单上叠加购买多项附加保障条款。

该调整让农户可以更灵活地挑选保障方案，并提供额外方式保护其经营免受生产和财务风险。

美国农业部表示，这项新政承接《工薪家庭减税法案》相关条款。该法案由特朗普总统于2025年7月4日签署生效，该法案扩大并提高多种农作物保险产品的可负担性，同时取消对保险覆盖选项的某些限制。

风险管理局计划在2026年11月30日前，向获批保险机构、作物保险代理人发布细则，赶在2027种植季落地。

对于面临多变行情与农业灾害风险的棉花生产商，扩大的选项可以提供额外的工具来管理他们的经营和保护他们的作物。

第2项举措：棉花关税配额(TRQ)管理职权划转至美国农业部海外农业局(FAS)，该局将搭建配套机制，从2027年起鼓励海外采购美国棉花。

关税配额规定特定数量的进口产品在指定关税税率下进入一国的条件。

按照方案，海外农业局将负责核验孟加拉国、印尼、柬埔寨、马来西亚的美棉采购记录。作为交换，这些国家可能获得使用美国棉花和纺织原料制造的服装进口的优惠关税待遇。

美国农业部称，将该业务交由海外农业局主管，契合该局推广美国农产品出口、开拓海外市场的核心职能。

该机制旨在通过将国内棉花采购与符合条件的服装进口享受优惠关税待遇相结合，为美国棉农创造更多的贸易机会。

上述两项措施，是美国农业部通过《伟大美国棉花计划》扶持国内棉花行业的最新动作。

通过扩大保险灵活性和制定新的贸易激励措施，该部旨在为生产者提供额外方式来管理风险，同时改善进入国际市场的机会。

美国农业部已将恢复美国棉花竞争力列为该计划的核心目标之一。新措施的有效性在一定程度上取决于其实施情况、生产者的参与程度以及贸易机会的发展，这些举措正朝着2027年计划启动的目标稳步推进。