近日，自治区发展改革委、国家税务总局新疆税务局联合印发《关于规范棉花委托加工服务有关事宜的通知》(以下简称《通知》)，探索建立规范棉花代加工服务机制，构建权责清晰、信息透明、监管有效的棉花代加工体系，推动新疆棉花产业高质量发展。

随着棉花产业发展，部分棉花生产主体委托代为加工棉花的经营行为日益增多。今年5月，经国务院同意，国家发展改革委、财政部印发《关于2026-2028年棉花目标价格政策的通知》，提出“继续落实好企业开具初级农产品收购发票政策，完善补贴领取机制，满足棉农直接销售皮棉需要”。为做好棉花委托代加工服务与棉花目标价格政策衔接，新疆出台《通知》，探索建立规范棉花代加工服务机制。

《通知》明确，棉花代加工是指棉花实际种植者将籽棉委托棉花加工企业进行清理、轧花、打包，并自主入库、销售皮棉及棉副产品的经营行为。在这一模式下，加工产品(皮棉)的所有权始终归属于委托方(种植者)，加工企业仅负责加工环节并收取加工服务费。

棉花委托代加工主要包含五类参与主体：棉花实际种植者(委托人)，其职责是确保在棉花目标价格政策信息平台录入的种植品种、数量及地块等信息真实准确，自愿参与代加工，并自主完成皮棉的入库与销售；棉花加工企业(实施主体)，按合同约定和技术规范开展加工，收取代加工费；仓储企业(保管人)，核实代加工标识及货权人信息，及时生成电子仓单，妥善保管皮棉；采购企业(直接需求者)，与种植者签订购销合同并上传平台，依法依规向符合条件的自然人种植者开具农产品收购发票，作为增值税进项抵扣凭证；交易中心/交易市场(服务平台)，负责代加工合同的统一编号、审核、见证与备案，监测交易数据与虚假交易，保障货款流转及货权确认，降低交易风险。

代加工全流程实行信息化闭环管理，具体包含9个步骤：合同签订与备案、籽棉过磅与确认、开具加工发票、分类加工与追溯、皮棉预约入库、生成电子仓单、签订购销合同、开具收购发票、货权转移。

新疆将开展棉花代加工模式政策解读，加强宣传解读和服务保障，建立政策实施评估机制，指导交易中心加强平台建设与交易数据监测，积极保障交易双方合法权益。同时，引导产业创新融合发展，强化行业监管。